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索  引  号 fgw-30/2018-0810001 主题分类
发布机构 发改委 发文日期 2018-08-10
名        称 关于神农架林区2017年经济和社会发展计划执行情况与2018年计划(草案)的报告
文        号 主  题  词

关于神农架林区2017年经济和社会发展计划执行情况与2018年计划(草案)的报告

林区十二届人大

(37

二次会议材料

关于神农架林区2017年经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划(草案)的报告

——2018年1月4日在林区十二届人民代表大会第二次会议上

神农架林区发展和改革委员会主任 杨 峰

各位代表:

受林区人民政府委托,向大会报告神农架林区2017年经济和社会发展计划执行情况与2018年计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年经济和社会发展计划执行情况

2017年,在林区党委的坚强领导和林区人大、政协的监督支持下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、省委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻落实新发展理念,全面深化供给侧结构性改革,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,有力促进经济稳中向好持续发展,较好的完成了林区十二届人大一次会议确定的各项目标任务。

全年实现地区生产总值(预计,下同)24.8亿元,同比增长7%(可比价,下同)。其中:第一产业实现增加值2.3亿元,同比增长3%;第二产业实现增加值8亿元,同比下降1.4%;第三产业实现增加值14.5亿元,同比增长12%。三次产业结构比为9.3:32.3:58.5。

(一)保护水平全面提升。稳步推进国家公园体制试点13项改革任务,《神农架国家公园保护条例》获省人大常委会通过,组建国家公园科学研究院,建成全国领先的“天地人一体化”信息管理中心。发布世界自然遗产《神农架宣言》,被评为“接近完美的世界地质公园”。全面完成“绿满荆楚”任务,累计造林绿化2.33万亩。完成森林抚育8.5万亩,退耕还林造林及补植补造0.83万亩,431.3万亩森林纳入森林保险。连续37年无较大森林火灾、森林病虫害。全面实行“河湖长制”。建成“数字环保”信息化平台、木鱼空气自动监测站,大气优良天数全省排名第一,跨界断面水环境质量综合达标率100%。出版《神农架植物志》《神农架植物大全》等一批科研成果。

(二)全域旅游加快发展。全年实现区内旅游经济总收入47亿元,同比增长20.2%;接待游客1316万人次,同比增长20.1%。一是加快打造全域景区。启动新华踪峡、阳日中武当新景区景点建设,持续提升神农顶、官门山、天生桥、犀牛洞等景区景点品质。大九湖镇、下谷乡金甲坪村成功创建省级旅游名镇和旅游名村。二是多方拓展市场营销。强化客源地营销、网络营销、新媒体营销,在央视、湖北卫视等媒体投放形象广告,与同程、携程、美团等主流OTA网站签订分销合作协议,在北上广、武汉、重庆等客源地开展旅游主题宣传,与4家境内外旅行社签订合作协议。建成“神农架生态旅游区”微信服务号、淘宝、天猫直销平台,“撒野神农架”微信公众号上线运行。《神农架自然密语》在央视纪录频道播出,神农架知名度、美誉度和影响力不断扩大。三是旅游产品丰富多元。成功举办国际徒步大赛、环大九湖自行车赛、高山马拉松、国际摄影节、药膳大赛等节赛活动,推出亲子游、科普游、探险游等特色产品。荣获中国体育旅游博览会十佳精品目的地,国际滑雪场荣获精品景区,野人五项户外体验线路荣获十佳精品线路,列入国家体育总局和国家旅游局联合向中外推出的中国十五个体育旅游精品线路。四是管理服务提档升级。深入实施“管理提升”“品牌强化”工程,旅游综合执法局、旅游公安分局、旅游速裁合议庭作用进一步强化。建立旅游行业管理工作平台,实行旅游“黑名单”管理,设立“旅游企业红黑名单”公示墙,旅游服务和品质进一步提升。

(三)工业经济提质增效。深化实施“一品一企一策”行动计划,着力推动技术改造和设备更新,促进工业转型升级、提质增效。一是总量递增。全区工业企业达198家,规模以上工业企业12家,其中亿元以上企业3家。盘水生态产业园区逐步壮大,入园企业达28家,多点支撑新业态产业体系加快形成。二是发展提速。全区完成规模以上工业总产值8.1亿元,同比增长8.7%;工业增加值同比增长7%。生产磷矿石155万吨,同比持平;发电量5.5亿千瓦时,同比增长17%。三是技改加快。深入实施“万企万亿”技改工程,启动技改项目12个,累计完成投资1.8亿元。四是能耗降低。万元地区生产总值能耗降低1.1%,主要污染物排放总量控制在省定目标范围内。

(四)农业转型步伐加快。结合精准扶贫与农村特色产业发展,实施优势特色农业提质增效行动计划,加快推动农业农村发展动能转换。全年实现农业总产值4.47亿元,同比增长6.3%。一是发展特色农业。累计建成高标准茶园1.8 万亩、中药材2万亩、精细蔬菜3.9万亩,推广种植红高粱0.5万亩,新增魔芋基地0.14万亩、猕猴桃基地0.1万亩,小杂粮、板栗、核桃等特色种植面积逐年扩大。二是培育特色品牌。实施耕地质量保护与提升行动,开展可降解农膜、有机肥替减化肥试验示范,推进“三品一标”认证、“绿色及无公害”续认证工作。成功打造“木鱼青天袍民俗山庄”“下谷古楠寨”两个省级休闲农业示范点,松柏镇红花朵村被农业部评为“中国美丽休闲乡村”。三是壮大经营主体。开展现代农业示范区建设,新培育1家省级产业化龙头企业、12家标准化养殖示范场、150户种养大户、37家家庭农场。农村产权交易中心成立运营,“神农架购”电商平台建成运营,电商服务、物流配送覆盖67个行政村,打造了农村经济发展新引擎。

(五)重点项目有序推进。扎实开展“难点攻坚年”“能力提升年”活动,大力实施招商引资、择商引智工程,推进重大项目落地、开工、建设。全年完成固定资产投资40.05亿元,同比增长8.1%。一是高位搭建政策平台。纳入长江经济带示范区、汉江经济带等规划。武汉对口帮扶政策资金提高到0.2亿元;与北京门头沟区9个乡镇建立结对帮扶,协作帮扶资金达0.27亿元。二是强力推进重大项目。“郑万”高铁神农架站、“保神”高速神农架段超额完成年度建设任务。皇冠假日酒店、神农大剧院、神农架学院等重点项目稳步推进。坪阡古镇、龙降坪国际度假区、柏杉园机场小镇加快建设,“宜居宜旅”空间深化拓展。三是组建专班精准招商。对接中国500强、世界500强企业,聚焦大旅游、大农林、大数据、大健康“四大主导产业”,实施招商引资、择商引智,与荣盛集团、当代集团、省联发投、中爱集团、鲁能集团等签订招商项目协议9个。招商引资协议资金240亿元,实际到位15亿元。

(六)财政金融运行平稳。一是财政收支平稳。完成地方一般公共预算收入4.63亿元,同比增长9%。完成地方税收收入3.01亿元,同比增长17.1%。一般公共预算支出总计20.59亿元,其中:地方一般公共预算支出7.99亿元,同比增长3.1%。二是金融支撑有力。金融机构存、贷款余额分别达62亿元、20.6亿元,分别增长14.4 %、4.6%。

(七)消费需求稳步增长。以满足城乡居民日益增长的多层次公共服务需求为导向,积极培育旅游、文化、休闲、健康、养老等新兴消费业态。实现社会消费品零售总额17.8亿元,同比增长10%。其中:城镇实现消费品零售总额10.3亿元,同比增长18.3%;农村实现消费品零售总额7.5亿元,同比增长20.9%。市场物价基本稳定,全年居民消费价格指数102%,控制在104%以内。

(八)社会事业全面发展。一是扎实推进精准扶贫。坚持脱贫与致富同步发力、扶贫与扶志同步推进,完成1416户、4026人易地扶贫搬迁,5440户15672人、17个重点贫困村脱贫出列,自评达到脱帽出列标准。二是提升公共服务能力。民生“十件实事”全部落实,教育“全面改薄”持续推进,启动普通高中扩建、乡镇学校校舍改扩建,新建5所幼儿园。妇幼保健院整体迁建,优抚医院建成运营,区直医疗机构全部实现托管联办,村级卫生室建设实现全覆盖。城乡文化设施更加完善,群众性文体活动广泛开展,省级公共文化服务体系示范区建设通过中期督查评估。三是提高社会保障水平。新增城镇就业1391人,转移就业1418人。建立城乡居民补充医疗保险,建成基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险一站式结算平台,实现异地就医住院费用直接结算。民政、残疾人等优惠政策落实到位,符合政策生育对象实行基本生育免费。改造城市棚户区383户、农村危房823户。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为25797元、9176元,分别增长10.1、10.2%。

各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展中还存在一些困难和问题,如:新开工的一些大项目、好项目不多,部分重点项目推进缓慢;财政增收后续乏力,刚性支出增多,保运转、保民生的压力巨大;节能减排形势依然严峻,土地、资金等发展要素的制约依然存在;社会公共服务与人民群众的期盼还有一定差距。对于这些困难问题,我们将认真研究,切实加以解决。

二、2018年经济社会发展的总体要求、主要预期目标及对策措施

总体要求:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻落实省第十一次党代会和林区第十二次党代会、林区党委十二届二次全会精神,坚持“五大发展理念”和稳中求进工作总基调,紧紧围绕“建成世界著名生态旅游目的地”省级战略,深化“一园一地一区”建设,以供给侧结构性改革为主线,破解发展难题,补齐发展短板,厚植发展优势,增强发展动力,提升发展质量,加快建设全面小康社会和美丽幸福神农架。

预期目标:地区生产总值增长8%,地方一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长10%,接待游客增长20%,旅游经济总收入增长20%,城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长10%,单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。

围绕上述目标,重点抓好五方面的工作:

(一)确保经济运行持续向好。一是着力抓好运行调度。强化主要经济指标分析监测和预警,建立健全政府领导、部门联系企业制度,切实解决企业难题,抓好能源、资金、用工等要素保供,巩固经济回升向好的势头,全年地区生产总值增长8%。二是推进市场主体培育。出台《关于进一步促进民营经济健康发展的若干意见》《众创园区发展指导意见》等政策措施,扶持一批特色中小企业和龙头企业,新增1家规模以上企业。实施“123”企业家培育计划,加大企业培训、交流合作力度。推进聚能药业与北京康仁堂深度合作。三是壮大生态产业集群。依托盘水生态产业园区,深化实施“一品一企一策”农林产业扶持计划,支持劲牌神农架酒业、康帝、蜜蜂天堂、神农百草、神农奇峰等企业建立配套完善的产业链,实现生态产业总产值3亿元。四是深化万企万亿技改工程。抓好企业设备更新改造、智能化改造、产品升级改造,提升品牌质量水平。推进劲牌酒业10万吨陶罐酒库项目、木鱼11千伏变电站项目建设。

(二)加快推进旅游目的建设。加快建成“世界著名生态旅游目的地”,迎接神农架“两高时代”。一是深入贯彻全域旅游理念,加快建设全域景区。加快推进新华神秘踪峡探险世界、阳日太阳山、下谷太和山景区开发建设,启动松柏送郎山景区规划建设,完成画廊谷一期改造、宋洛龙潭嘴电站区域旅游规划。推动松柏赤马灌旅游开发、神农药都、中爱健康养老驿栈等项目落地。加快塔坪长寿村、桂竹园度假养老养生、宋洛至九冲和老君山百里画廊自驾游等项目前期工作。积极创建国家全域旅游示范区。二是建全综合旅游营销平台,放大旅游品牌效应。全方位、多渠道营销,在央视、湖北卫视、南方卫视等媒体开展主题旅游宣传促销,在北上广等地举办大型推介活动,拓展港澳台及东南亚等境外市场。加大线上媒体宣传营销,与凤凰网、新浪网、腾讯网开展营销合作,在去哪儿网、途牛网、携程网等主流旅游网开设神农架旅游旗舰店。三是丰富生态旅游产品,推动旅游转型升级。深度开发“野人五项”项目,做精“花色云雪”特色产品,做优康体养生、绘画摄影、民俗体验、科普研学等特色项目,打造更具文化内涵和深度体验的新型旅游产品,推动“商、养、学、闲、情、奇”新业态发展,促进旅游、文化、健康、养老、体育等幸福产业发展。四是加快旅游标准化建设,全面提升旅游品质。强化旅游行业管理,推进旅游服务标准化、规范化、常态化,营造放心、舒心的旅游环境。

(三)夯实农业农村发展基础。一是深化农业供给侧结构性改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导农村土地经营权有序流转,落实农村土地所有权承包权经营权“三权分置”,全面推开农村集体产权制度改革, 激发农民创业创新活力,推动农业农村发展动能转换。二是实施 “十百千”三年行动计划。认真落实乡村振兴战略,以发展休闲农业和乡村旅游为抓手,以农业观光园(采摘园)、民俗村、家庭农场等为依托,挖掘农村田园景观、传统农业生产过程和技术、农耕文化等资源条件,在全区选择交通便利、基础较好、条件成熟的10个自然村落先行先试,彰显神农架美丽田园风光。三是推进农村电子商务发展。推进智能电子综合服务平台、加强农村网点运行和农村物流配送,提升物流、服务、农事体验、质量追溯等功能,推动农村一二三产业融合发展。四是坚决打赢脱贫攻坚战。全面完成“两年解困、三年脱帽”目标任务,迎接国家专项评估检查。

(四)全力推进重点项目建设。一是狠抓重大项目谋划争取。充分利用国家公园体制试点、国家生态文明示范区、生态保护与经济转型、北京市对口协作、武汉对口支援等政策平台,抢抓丝绸之路经济带、长江经济带、汉江生态经济带等政策机遇,抓紧策划储备一批重大项目,强化项目建设库、储备库建设。二是全面加强国家公园建设。健全完善国家公园生态保护补偿制度体系和社会公众参与机制,推进社区共建共管共享。制定《神农架国家公园经营性项目特许经营管理办法(试行)》,规范旅游资源特许经营行为。开展生态移民搬迁、社会新能源调整补贴试点。启动国家公园珍稀濒危植物种苗繁育基地建设,加快生境廊道规划建设。三是加快推进重点项目建设。抓好重点项目的推进实施,确保全年固定资产投资增长10%。加快“郑万”高铁神农架站、“保神”高速神农架段、阳观隧道等重大项目建设,完成杜阳线、松钢线、燕塔线、官塔线建设,深入实施“厕所革命”和南河流域生态修复工程,启动“房五”高速公路前期工作。提升8个乡镇城镇服务功能,加快推进台北花园、盐道水街、天燃气贮气调峰、城镇给排水、污水垃圾处理、停车场等旅游基础设施配套设施。四是进一步优化发展环境。持续深化行政审批改革,完成审批流程标准化建设,推行“五张”清单管理,实现行政审批事项“一网覆盖、一次办好”,全面提升便民服务水平。五是落实国家主体功能区战略。全面实施重点生态功能区产业准入负面清单管理。

(五)切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展理念,立足实际,不断加大民生事业投入,补齐短板,着力解决好群众关心的热点、难点问题,落实各项惠民政策,完成2018年民生“十件实事”。加强政府公共就业服务能力,着力抓好高校毕业生、城镇失业人员、贫困家庭劳动者等就业困难群众职业培训和就业帮扶,全年新增城镇就业岗位1500个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。推进基本公共卫生计生服务均等化,扩大补充医疗覆盖面,实现全民参与、全民共享。推进义务教育均衡发展,新建堂房小学,提档升级高级中学、实验小学。完成1000户以上城市棚户区改造任务。加强养老服务体系建设,完善社区养老服务功能,提升集中供养和社会代养水平。做好妇女、儿童、老龄、残疾人保障工作。提高公共文化服务水平,广泛开展群众性文化活动,推进区、乡(镇)、村三级文化设施提档升级。加快社会诚信体系建设。深入推进平安神农架和法治神农架建设,完善立体化社会治安防控体系,严格落实安全生产责任制,强化食品药品安全监管,稳定物价。

各位代表,做好2018年经济社会各项工作,任务艰巨、责任重大。我们将在林区党委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,深入贯彻落实党的“十九大”精神,坚定信心,埋头苦干,扎实工作,奋力推进全区经济社会持续健康发展,为全面建成小康社会和“一园一地一区”建设而努力奋斗!

以上报告,请予审议。

附:名词解释

1.地区生产总值(地区GDP):是指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于各产业增加值之和。

2.五大发展理念:创新协调绿色开放共享

3.一园一地一区:国家公园、世界著名生态旅游目的地、全国生态文明示范区。

4.OTA指在线旅游社,是旅游电子商务行业的专业词语。

5.“万企万亿”技改工程:从2016年起湖北省滚动实施“万企万亿”技改工程,用3年左右时间,推动全省先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造,工业技术改造投资年均增长15%以上,累计完成投资过万亿元。

6.神农架购”:神农架电商平台,神林农商产业发展有限公司负责运营。

7.教育“全面改薄”:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

8.“十百千”三年行动计划:大力发展乡村旅游,通过三年努力,在全区培育10个示范村、100个示范村落、1000个示范户,以乡村旅游促进乡村振兴。

9.“房五”高速:从房县到五峰的高速公路,经过神农架。

10.“五张”清单:权利清单、责任清单、行政许可事项清单、行政事业性收费清单、产业准入负面清单。

11.“厕所革命”:按照“因地制宜、统筹规划、分类指导、条块结合、精心组织”的总要求,通过新建一批、改建一批、提升一批,着力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题,实现“数量充足、结构合理、卫生环保、分类达标、长效管理”的总体目标。

林区十二届人大二次会议秘书处 2018年1月1日印

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